欧盟出手管儿童上网 13岁前不能滑社区、独立开帐号得等到15岁

一个孩子想在社区媒体上开自己的帐号，得等到15岁生日——这是欧盟执委会这次提案里最具体、也最容易记住的一条线。欧盟执委会提出的EU Kids Act，是目前规模最大的一次社区媒体年龄限制尝试：13岁以下禁止使用社区媒体，13、14岁可以在家长监管下使用，满15岁才能自行申请帐号。

「今天我们已经有充分证据显示社区媒体对正在发育的大脑与人格造成的伤害，父母也太清楚看到这些影响了，」欧盟执委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在声明中表示。「讲清楚，设置年龄限制不代表放过科技公司对平台内容的责任。这些平台一直在拿孩子的心理健康当赌注，现在我们要把举证责任反过来。」

提案内容分成三层，每一层都附带具体限制，不是单纯喊口号。13岁以下的孩子虽然不能用一般社区媒体，但可以透过监护人管理的「迷你帐号」使用「特别设计的儿童友善影音分享服务」，这类帐号每天屏幕使用时间上限为一小时，且大人必须能轻易掌控孩子看到什么内容。13、14岁则由家长设立子帐号，让孩子在监督下使用「符合年龄的社区与影音平台」，同样附带社交接触限制与每日一小时的屏幕时间上限。

不只是设年龄门槛，还要拆掉成瘾设计

比起单纯的年龄限制，这份提案更值得注意的地方在于它直接针对平台设计动手。欧盟执委会的文档写道，推荐算法会把未成年人「拖进有害内容的兔子洞」，因此提案要求禁用这类算法，同时封锁无限卷动、夜间推播通知，以及陌生人的未经同意联系。AI聊天机器人也必须预设关闭，且不得被设计成会让用户产生情感依赖。

年龄验证是另一个关键环节，但这件事在其他地区早已证明不好做，澳洲的经验就是例子。欧盟的做法是要求平台在用户开新帐号时进行年龄检核，并用信用卡信息等「合理替代方式」推估既有用户的年龄，同时要求平台采用不保留身分文档或生物特征数据的年龄验证工具，例如欧盟新推出的年龄验证应用程序。

执法架构则沿用现有的《数字服务法》（DSA）机制，违规企业处罚上限可达全球年营收的6%，并设有90天的快速执法进程。欧盟执委会没有在这份提案中具体订出罚款金额。「考量到联盟层级对紧急且全面行动的明确需求，这项法案必须尽快通过，」欧盟执委会在文档中写道。

不过法案能否真的落地还是未知数。法国最高法院此前曾以侵害言论自由为由，挡下一项类似的国内提案。以欧盟约4.5亿人口计算，EU Kids Act一旦实施，影响范围会超过目前任何一项社区媒体年龄限制法规，而针对推荐算法等成瘾机制下手，也是过去同类立法少见的做法。Meta等科技平台尚未对此提案发表评论，目前的批评声音主要集中在年龄验证的技术难度，以及与既有法规重叠的疑虑。德国信息技术产业协会BITKOM首席执行官Bernhard Rohleder表示：「年龄验证仍是一项技术挑战，而与《数字服务法》等现行法律并行的规范既有问题又没有必要。」