歐盟出手管兒童上網 13歲前不能滑社群、獨立開帳號得等到15歲

一個孩子想在社群媒體上開自己的帳號，得等到15歲生日——這是歐盟執委會這次提案裡最具體、也最容易記住的一條線。歐盟執委會提出的EU Kids Act，是目前規模最大的一次社群媒體年齡限制嘗試：13歲以下禁止使用社群媒體，13、14歲可以在家長監管下使用，滿15歲才能自行申請帳號。

「今天我們已經有充分證據顯示社群媒體對正在發育的大腦與人格造成的傷害，父母也太清楚看到這些影響了，」歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在聲明中表示。「講清楚，設定年齡限制不代表放過科技公司對平台內容的責任。這些平台一直在拿孩子的心理健康當賭注，現在我們要把舉證責任反過來。」

提案內容分成三層，每一層都附帶具體限制，不是單純喊口號。13歲以下的孩子雖然不能用一般社群媒體，但可以透過監護人管理的「迷你帳號」使用「特別設計的兒童友善影音分享服務」，這類帳號每天螢幕使用時間上限為一小時，且大人必須能輕易掌控孩子看到什麼內容。13、14歲則由家長設立子帳號，讓孩子在監督下使用「符合年齡的社群與影音平台」，同樣附帶社交接觸限制與每日一小時的螢幕時間上限。

不只是設年齡門檻，還要拆掉成癮設計

比起單純的年齡限制，這份提案更值得注意的地方在於它直接針對平台設計動手。歐盟執委會的文件寫道，推薦演算法會把未成年人「拖進有害內容的兔子洞」，因此提案要求禁用這類演算法，同時封鎖無限捲動、夜間推播通知，以及陌生人的未經同意聯繫。AI聊天機器人也必須預設關閉，且不得被設計成會讓使用者產生情感依賴。

年齡驗證是另一個關鍵環節，但這件事在其他地區早已證明不好做，澳洲的經驗就是例子。歐盟的做法是要求平台在使用者開新帳號時進行年齡檢核，並用信用卡資訊等「合理替代方式」推估既有使用者的年齡，同時要求平台採用不保留身分文件或生物特徵資料的年齡驗證工具，例如歐盟新推出的年齡驗證應用程式。

執法架構則沿用現有的《數位服務法》（DSA）機制，違規企業處罰上限可達全球年營收的6%，並設有90天的快速執法程序。歐盟執委會沒有在這份提案中具體訂出罰款金額。「考量到聯盟層級對緊急且全面行動的明確需求，這項法案必須盡快通過，」歐盟執委會在文件中寫道。

不過法案能否真的落地還是未知數。法國最高法院此前曾以侵害言論自由為由，擋下一項類似的國內提案。以歐盟約4.5億人口計算，EU Kids Act一旦實施，影響範圍會超過目前任何一項社群媒體年齡限制法規，而針對推薦演算法等成癮機制下手，也是過去同類立法少見的做法。Meta等科技平台尚未對此提案發表評論，目前的批評聲音主要集中在年齡驗證的技術難度，以及與既有法規重疊的疑慮。德國資訊科技產業協會BITKOM執行長Bernhard Rohleder表示：「年齡驗證仍是一項技術挑戰，而與《數位服務法》等現行法律並行的規範既有問題又沒有必要。」